增強(qiáng)核心功能是國(guó)企改革的重中之重 中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員
《國(guó)資報(bào)告》雜志2024年第8期黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步作出重大部署。其中，增強(qiáng)核心功能是改革的重中之重。筆者注意到，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）除了直接提到“增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”之外，其他一些表述也涉及增強(qiáng)核心功能，例如，“彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”“進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)功能定位” “完善主責(zé)主業(yè)管理”“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，等等。本文將結(jié)合當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革實(shí)踐，對(duì)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)核心功能的必要性、實(shí)現(xiàn)路徑及考核評(píng)價(jià)，進(jìn)行如下探討。在不同國(guó)家和地區(qū)，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮的功能作用也有所不同。在美國(guó)等西方國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要是起到彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、拾遺補(bǔ)缺的作用。與西方不同，我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體，是“頂梁柱”“壓艙石”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在我國(guó)不同的歷史時(shí)期，國(guó)有企業(yè)需要發(fā)揮不同的功能作用。當(dāng)前，我們?cè)趶?fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，國(guó)有企業(yè)要在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三大作用，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生，公共服務(wù)四大功能。因此筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮三個(gè)作用、聚焦四個(gè)領(lǐng)域，就是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)最核心的功能作用，也是國(guó)有企業(yè)新時(shí)期的新使命新任務(wù)。增強(qiáng)核心功能的實(shí)現(xiàn)路徑增強(qiáng)核心功能，就是要把有限的國(guó)有資本用在“刀刃上”。由于各種原因，當(dāng)前國(guó)有資本布局并不完全符合增強(qiáng)核心功能的要求。例如一些地方國(guó)有資產(chǎn)分布散、亂、雜，個(gè)別國(guó)有企業(yè)盲目擴(kuò)張、亂鋪攤子，形成低效無(wú)效資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)與非優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)。因此，我們需要進(jìn)一步對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要手段包括戰(zhàn)略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合。當(dāng)前，國(guó)有資本應(yīng)該投向哪些領(lǐng)域？概括起來(lái)就是“三個(gè)集中”：推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。顯然，“三個(gè)集中”充分體現(xiàn)了增強(qiáng)核心功能的要求。為保證國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)其功能作用，完成使命任務(wù)，每一家國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)。但實(shí)踐中，有些國(guó)有企業(yè)偏離主業(yè)，熱衷于搞所謂“多元化發(fā)展戰(zhàn)略”，甚至過(guò)多地介入金融和地產(chǎn)行業(yè)，喜歡“賺快錢(qián)”，出現(xiàn)脫實(shí)向虛。筆者建議，今后可以由國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委等多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，就像外資投資清單和目錄那樣，明確哪些是國(guó)有資本“鼓勵(lì)”“限制”或者“禁止”的行業(yè)與領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，體現(xiàn)核心功能的要求。但是，國(guó)有企業(yè)情況千差萬(wàn)別，履行的責(zé)任應(yīng)各有側(cè)重。因此，需要區(qū)分不同類(lèi)型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的功能定位，形成差異化改革發(fā)展路徑。根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)，國(guó)有企業(yè)大致分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)與公益類(lèi)。其中，商業(yè)一類(lèi)位于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，主要履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主。商業(yè)二類(lèi)與公益類(lèi)企業(yè)要更加注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，完成重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，聚焦保障民生，其功能使命屬性更強(qiáng)。應(yīng)該說(shuō)，兩者既有區(qū)別也有交叉。整體上側(cè)重不同，但實(shí)踐中都要兼顧。既要糾正只講市場(chǎng)化、不講“國(guó)企屬性”的片面認(rèn)識(shí)，也要防止以落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略為名、完全忽視經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤做法。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)責(zé)任比較容易考核與評(píng)價(jià)，目前國(guó)資監(jiān)管部門(mén)有“一利五率”等一套比較完善的考核指標(biāo)體系。但是，政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的功能價(jià)值考核不容易量化。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極開(kāi)展分類(lèi)核算、分類(lèi)考核試點(diǎn)，加快探索建立對(duì)國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值等的評(píng)價(jià)體系。總體上，目前國(guó)有企業(yè)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的成本、讓渡的效益還不能得到客觀反映，這也在一定程度上影響了全社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的整體評(píng)價(jià)。因此，《決定》明確提出，“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委也提出，要加快“一業(yè)一策”考核全覆蓋，更加全面客觀體現(xiàn)企業(yè)各方面功能效用。我們相信，這將會(huì)成為新一輪國(guó)資國(guó)企改革過(guò)程中國(guó)資監(jiān)管層面改革的重要突破，有助于構(gòu)建完善國(guó)資監(jiān)督管理體制。 來(lái)源：國(guó)資報(bào)告